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在動(dòng)力變革已被確立為一項(xiàng)國(guó)家性戰(zhàn)略的布景下,該范疇長(zhǎng)時(shí)間踉蹌不前的一塊變革——電力體制變革,有或許在近期翻開(kāi)新的一頁(yè)。據(jù)報(bào)導(dǎo),本年3月發(fā)布的電改“9號(hào)文”(《關(guān)于深化電力體制變革的若干定見(jiàn)》)的五個(gè)配套施行定見(jiàn)和一個(gè)輔導(dǎo)定見(jiàn)有望很快發(fā)布。配套文件或許終究定調(diào),電網(wǎng)企業(yè)可參加競(jìng)賽性售電事務(wù)。
據(jù)此前報(bào)導(dǎo),發(fā)改委7月初舉行的會(huì)議預(yù)備從六個(gè)方面執(zhí)行電力體制變革:推進(jìn)輸配電價(jià)變革、推進(jìn)電力商場(chǎng)建造、組建和標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)轉(zhuǎn)電力買賣組織、有序敞開(kāi)用電計(jì)劃、推進(jìn)售電側(cè)變革、加強(qiáng)和標(biāo)準(zhǔn)燃煤自備電廠監(jiān)督辦理。在這六個(gè)方面中,輸配電價(jià)變革和售電側(cè)變革無(wú)疑是最重要的。
回憶電力變革進(jìn)程,2002年發(fā)動(dòng)的電改完成了政企分隔、廠網(wǎng)分隔和主輔別離,但這輪變革往后,在輸配范疇,國(guó)家電網(wǎng)企業(yè)又構(gòu)成了新的獨(dú)占,這讓售電側(cè)變革成為了需求啃的硬骨頭。社會(huì)資本想要進(jìn)入,但又憂慮國(guó)家電網(wǎng)企業(yè)實(shí)力過(guò)大,本身權(quán)益遭到影響。據(jù)報(bào)導(dǎo),這方面相關(guān)的博弈正在打開(kāi),終究的結(jié)果是,電網(wǎng)能夠參加競(jìng)賽性售電,工業(yè)園區(qū)、發(fā)電企業(yè)、社會(huì)資本等商場(chǎng)主體能夠從事售電和增量配電事務(wù)。
顯著,電力變革下一步的要害便是理順售電側(cè)的機(jī)制,打破獨(dú)占,這中心有兩個(gè)要害:一是樹(shù)立商場(chǎng)化的價(jià)格機(jī)制,二是重塑競(jìng)賽格式。
“9號(hào)文”提出了管住中心、鋪開(kāi)兩端的變革方向,即政府未來(lái)將獨(dú)自核定輸配電價(jià),鋪開(kāi)競(jìng)賽性環(huán)節(jié)電力價(jià)格,把輸配電價(jià)與出售電價(jià)在構(gòu)成機(jī)制上分隔。現(xiàn)在輸配電價(jià)變革試點(diǎn)已在七個(gè)省市打開(kāi),在7月底前將構(gòu)成終究計(jì)劃上報(bào)國(guó)家發(fā)改委,有望于年末前獲批并于下一年正式施行。
2005年國(guó)家發(fā)改委公布的《輸配電價(jià)辦理暫行方法》規(guī)則,輸配電價(jià)由政府?dāng)M定、實(shí)施一致方針、分級(jí)辦理。輸配電價(jià)按“合理本錢、合理盈余、依法計(jì)稅、公正擔(dān)負(fù)”的準(zhǔn)則擬定,以有利于引導(dǎo)電網(wǎng)出資、完善電網(wǎng)結(jié)構(gòu),促進(jìn)區(qū)域電力商場(chǎng)的樹(shù)立和開(kāi)展,滿意國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開(kāi)展的需求。但是這僅僅確立了合理的輸配電價(jià)應(yīng)有的大方向,要保證電網(wǎng)的輸配價(jià)格與這些準(zhǔn)則相符,需求政府的深化監(jiān)管。
此前深圳實(shí)施的獨(dú)立輸配電價(jià)變革,將現(xiàn)行電網(wǎng)依托買電、賣電獲取購(gòu)銷差價(jià)收入的盈余形式,改為對(duì)電網(wǎng)企業(yè)實(shí)施總收入監(jiān)管。這種電價(jià)形式被認(rèn)為有很大長(zhǎng)處,能夠合理確認(rèn)電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)本錢,構(gòu)成獨(dú)立的輸配電價(jià),這就使發(fā)電企業(yè)和電力顧客之間的直接買賣成為或許?,F(xiàn)在依據(jù)變革計(jì)劃,輸配電價(jià)將逐漸過(guò)渡到按“答應(yīng)本錢加合理收益”準(zhǔn)則,這是把輸配電價(jià)機(jī)制穩(wěn)定下來(lái)的一種盡力,有利于樹(shù)立順利的電力商場(chǎng)供求次序。
但需求留意的是,價(jià)格變革僅僅電力變革的一條腿,效果有限。其實(shí)上一輪變革現(xiàn)已對(duì)價(jià)格機(jī)制完成了很大程度的理順,但是現(xiàn)在的首要問(wèn)題是輸配電網(wǎng)的功用堆疊,難以合理界分,并且輸配存在著比較顯著的獨(dú)占。在2002年的廠網(wǎng)分隔變革之后,發(fā)電環(huán)節(jié)現(xiàn)已構(gòu)成了多元化競(jìng)賽的格式,但電網(wǎng)環(huán)節(jié)現(xiàn)在是獨(dú)占運(yùn)營(yíng)。盡管“大一統(tǒng)”的國(guó)家電力公司被拆分了,但國(guó)內(nèi)輸配電商場(chǎng)根本上由國(guó)家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)操縱,尤其是前者擔(dān)任首要的電力供應(yīng)。在這種狀況下,鋪開(kāi)價(jià)格是無(wú)效的,由于這反而有或許讓企業(yè)的定價(jià)才能更趨獨(dú)占,只靠對(duì)價(jià)格監(jiān)管也是不行的,有必要對(duì)整個(gè)競(jìng)賽格式動(dòng)刀。
不少專家提示,輸配電方面存在著必定的天然獨(dú)占特性,簡(jiǎn)略地依托拆分并不是方法。這一觀念有必定的合理性,出路應(yīng)該是在尊重天然獨(dú)占特性的狀況下,政府嚴(yán)厲控制獨(dú)占贏利,不使之導(dǎo)致電價(jià)的上漲。電網(wǎng)應(yīng)該從獨(dú)占型企業(yè)向服務(wù)型企業(yè)轉(zhuǎn)型,為公益服務(wù)。確實(shí),電網(wǎng)在大都國(guó)家都是特許獨(dú)占運(yùn)營(yíng),但政府有必要為了公共利益而進(jìn)行嚴(yán)厲的監(jiān)管和調(diào)控,比方將電網(wǎng)獨(dú)占企業(yè)的贏利公開(kāi)化,并樹(shù)立反映資源稀缺程度和環(huán)境管理本錢的價(jià)格機(jī)制。而在地區(qū)性的天然獨(dú)占性不強(qiáng)的范疇,應(yīng)該給社會(huì)資本更大的空間。
社會(huì)資本怎么進(jìn)入電力范疇是一個(gè)大問(wèn)題,或許遭到既得利益的阻遏。例如,2012年山東魏橋集團(tuán)的自建電廠就曾與國(guó)家電網(wǎng)發(fā)生抵觸。魏橋的自建電網(wǎng)打破了國(guó)家電網(wǎng)的獨(dú)占,讓當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和居民用上了本錢更低的電。而當(dāng)魏橋集團(tuán)預(yù)備將其發(fā)的電輸送給附近地區(qū)時(shí),與國(guó)家電網(wǎng)因利益問(wèn)題迸發(fā)暴力抵觸。山東作為發(fā)電大省狀況還好些,其他地區(qū)的當(dāng)?shù)仉姀S更簡(jiǎn)單遭到電網(wǎng)獨(dú)占的限制,現(xiàn)在大多已虛弱不堪,這顯著對(duì)打破獨(dú)占是晦氣的。
此前已有許多人士呼吁,應(yīng)該推進(jìn)大用戶直供電,答應(yīng)發(fā)電廠和用戶之間確認(rèn)價(jià)格進(jìn)行買賣,而電網(wǎng)在此過(guò)程中只應(yīng)按政府核定的輸配電價(jià)收取過(guò)網(wǎng)費(fèi),而不能成為買賣的操縱。新的電改應(yīng)該保證這一點(diǎn)的執(zhí)行,由于電網(wǎng)僅僅電力輸配主體,而不能成為買賣過(guò)程的操縱者。
2002年的廠網(wǎng)別離變革為電改打下了杰出的根底,但是十多年來(lái)電網(wǎng)的根本格式?jīng)]有大的變化,與石油等范疇的變革比較,電力變革顯著滯后,所以變革需求更大的氣魄?,F(xiàn)在的方針是進(jìn)一步打破輸電環(huán)節(jié)的獨(dú)占,找到電網(wǎng)企業(yè)的合理定位,增強(qiáng)電網(wǎng)企業(yè)的公益性質(zhì),一起改動(dòng)競(jìng)賽格式,給社會(huì)資本更多的出資時(shí)機(jī)。惟此才能夠理順價(jià)格體系,進(jìn)步動(dòng)力使用功率,真實(shí)做到執(zhí)行十八大陳述提出的“推進(jìn)動(dòng)力出產(chǎn)和消費(fèi)革新”。我國(guó)社會(huì)資本出資電力范疇有很大的潛力,新的電改應(yīng)該勇敢地突破既得利益的藩籬,以清晰的規(guī)則革除社會(huì)資本的后顧之慮,增強(qiáng)其參加積極性和動(dòng)力。